בצרפת יש כמעט שלושה מיליון סטודנטים הרשומים להשכלה גבוהה. מציאות דמוגרפית זו מעלה שאלה קריטית למדיניות ציבורית: היכן וכיצד מכשירים את הקבוצות העצומות הללו של צעירים הצפויים להיכנס לעולם מקצועי המשתנה ללא הרף? מעבר לדימויים החוזרים ונשנים של בתי הספר הגדולים (grandes écoles), חשוב לזכור עובדה בסיסית: יותר מ-70% מהסטודנטים רשומים במוסדות ציבוריים, רובם המכריע אוניברסיטאות.
משימת הוראה מרכזית הושגה במינימום משאבים
| דמי רישום להשכלה גבוהה | |
| סוג המוסד | עלויות שנתיות ממוצעות |
| BTS פרטי תחת חוזה | 600 € |
| BTS פרטי מחוץ לחוזה | €3 |
| בתי ספר ציבוריים להנדסה | 600 € |
| בתי ספר פרטיים גדולים להנדסה | 3–200 אירו |
| בתי ספר לעסקים גדולים | 6–000 אירו |
| בתי ספר עסקיים יוקרתיים (EDHEC וכו') | ל 54 000 € |
| בתי ספר פרטיים לעיתונאות | 1–500 אירו |
| אוניברסיטאות | 175-250 € |
מתוך 3 מוסדות להשכלה גבוהה בצרפת, 500 הם אוניברסיטאות. זה משאיר 72 מוסדות שאינם אוניברסיטאיים. מתוכם, כ-3 הם מוסדות להשכלה גבוהה פרטיים (בתי ספר להנדסה, בתי ספר למנהל עסקים, BTS פרטיים (מכונים להכשרה מקצועית), מוסדות קתוליים וכו').
כ-428 הם ציבוריים, כולל:
השוואה של הכנסות שכר הלימוד בין המגזר הציבורי לפרטי מאירת עיניים. בהתבסס על הערכה סבירה (175 אירו בממוצע באוניברסיטאות ברמה ג', 3 אירו בתוכניות BTS ציבוריות), אנו מעריכים שכר לימוד שנתי ממוצע של 600 אירו לסטודנט ציבורי. בהשוואה לכ-350 מיליון סטודנטים הרלוונטיים (2,1% מתוך שלושת מיליון הרשומים), מדובר בהכנסה שנתית של כ-70 מיליון אירו. במקביל, המגזר הפרטי, המהווה את 735% הנותרים, גובה שכר לימוד ממוצע של כ-30 אירו לשנה (מקור: MESR, DEPP, Observatoire de la vie étudiante, והערכות משולבות באמצעות דוחות של בית המשפט לחשבונאות והעיתונות הכלכלית). זה מתאים לאוכלוסיית סטודנטים של כ-3 סטודנטים, בסך הכל הכנסות של 500 מיליארד אירו. החישוב פשוט, והתצפית ברורה: מוסדות ציבוריים מכשירים יותר מפי שניים ממספר הסטודנטים עם הכנסות משכר לימוד נמוכות פי ארבעה.
הקצאה עצומה מהמדינה לתפקוד המגזר הציבורי
המאמץ הכספי של המדינה מהווה את הבסיס התקציבי של מוסדות ההשכלה הגבוהה והמחקר הציבוריים. בשנת 2023, סך ההקצאות התקציביות שהוקצו באמצעות תוכניות 150 (השכלה גבוהה ומחקר אוניברסיטאי), 172 (מחקר מדעי וטכנולוגי) ו-231 (חיי סטודנט) הגיע לכ-25,75 מיליארד אירו, על פי נתונים מדוח הביצועים השנתי לשנת 2023 של משרד ההשכלה הגבוהה והמחקר (מקור: משימת MESR, RAP 2023).
אוניברסיטאות מקבלות הקצאה כוללת של כ-4,06 מיליארד אירו, או כ-53% ממשאביהן השנתיים (מקור: MESR, DGESIP/SIES, דוח 2021 על מימון EPSCP). ארגוני מחקר (EPST) כמו CNRS, INSERM או INRAE מקבלים בין 76% ל-77% ממשאביהם בצורה של מענקים ממשלתיים. ה-CNRS, לדוגמה, קיבל כמעט 2021 מיליארד אירו במענקים בשנת 2,61, בתקציב כולל של קרוב ל-3,4 מיליארד אירו. נתונים אלה מדגימים את התלות הגבוהה ביותר של המגזר הציבורי בסובסידיות ממשלתיות, בניגוד למבנים פרטיים, המבססים את המודל הכלכלי שלהם בעיקר על שכר לימוד. פער זה במודל התקציבי משקף גם פער במשימה: גישה אוניברסלית לעומת רווחיות ממוקדת.
אפשר אולי להיות מופתע מהאיזון לכאורה: בהוספת דמי רישום ומימון ציבורי, נראה כי המגזר הציבורי (עם כ-735 מיליון אירו בשכר לימוד + כ-25,75 מיליארד אירו במימון) והמגזר הפרטי במסגרת חוזה (עם כ-3,15 מיליארד אירו בשכר לימוד + מימון ממוצע של 596 אירו לסטודנט עבור EESPIGs, או בקושי כ-60 מיליון אירו) מכסים סכומים דומים. אך סימטריה זו היא רק תעתוע חשבונאי: מוסדות ציבור מקבלים בברכה 70% מהסטודנטים, ועם השקעה ממשלתית אדירה, מכשירים את רוב צעירי המדינה. לעומת זאת, המגזר הפרטי פועל בעיקר ממשאביו שלו ותומך בציבור קטן יותר, לעיתים סלקטיבי יותר. לכן, המדינה מקדישה מאמצים תקציביים משמעותיים לרוב אוכלוסיית הסטודנטים, אך יכולתה לתשואה על ההשקעה נפגעת מעצם ארגון המערכת.
הניתוק המבני בין מחקר להכשרה
הטיעון המסורתי לעושר המודל הצרפתי טמון בחיבור בין מחקר להוראה. עם זאת, קשר זה הוא למעשה תיאורטי ברובו. בעוד שאוניברסיטאות מארחות יחידות מחקר משותפות (CNRS, INSERM, INRAE, INRIA וכו'), חוקרים מבוססים מעורבים לעיתים רחוקות בהוראה לתואר ראשון. מורכבות הקולות לפרויקטים, לחץ המימון האירופי (Horizon Europe) או הלאומי (ANR, France 2030), וההיגיון של הפרסום פוגעים בזמינותם הפדגוגית. לסטודנטים לתואר ראשון, ברוב המקרים, יש גישה עקיפה מאוד בלבד למחקר פעיל. חוסר חשיפה זה מהווה פרדוקס עמוק: מוסדות ציבוריים מרכזים כמעט את כל המחקר הבסיסי והיישומי, אך הסטודנטים מרוויחים ממנו רק במעט. האוטונומיה הגוברת של מעבדות, סקטוריזציה של פונקציות וההיגיון של "רווחיות" מדעית שוברים את הקשר שאמור ליצור בין ייצור ידע להעברתו.
למצב מורכב זה ממילא מוסיף פרדוקס מוסדי מרחיק לכת. בהיגיון של הימנעות ממערכת האוניברסיטאות, צרפת העדיפה באופן היסטורי את עלייתן של כיתות הכנה לגראנדס אקולס (CPGE), שתוכננו כתוכניות עילית המשולבות בבתי ספר תיכוניים. עם זאת, כיתות אלה, שירשמו כמעט 86 תלמידים בשנת 900 על פי קמפוס צרפת, פועלות מחוץ לשליטת האוניברסיטה. מועצות הכיתות של בתי הספר התיכוניים, ולא צוותי ההוראה של האוניברסיטה, הן שמחליטות על הקצאת נקודות זכות לתואר ראשון לסטודנטים המופנים לאוניברסיטה לאחר שנה או שנתיים של CPGE, מבלי שהאוניברסיטאות משפיעות שמץ על תיקוף אלה (מצב זה חדש בחמש עשרה השנים האחרונות, מכיוון שבעבר, האוניברסיטאות היו מקבלות ההחלטות). מערכת זו, בהשראת המודל של בית הספר התיכון הרפובליקני הקלאסי, שואפת להבטיח סטנדרטים אקדמיים גבוהים. אך היא אינה קשורה לעולם המחקר שאליו היא טוענת שהיא מתאימה. מורי CPGE לעיתים רחוקות מאוד מקיימים פעילות מדעית או מעורבות במעבדות מחקר, והתוכן הנלמד, למרות היותו קפדני, הוא יותר הרצאה אינטנסיבית מאשר מבוא לייצור ידע. מידור מבני זה יוצר מבוי סתום: כ-2024% מהסטודנטים מ-CPGE – או יותר מ-13 צעירים בשנה – חוזרים לאוניברסיטה, לא כעניין של המשכיות אינטלקטואלית, אלא כפתרון חלופי לאחר שנדחו ממוסד לימודים. נתיב זה, שנתפס כ"הזדמנות שנייה", נחווה באופן פרדוקסלי ככישלון, למרות שתוצאותיהם הופכות אותם, בתחומים רבים, למועמדים העיקריים המסוגלים להתקבל למקומות הראשונים בבחינות CAPES (תעודת מצוינות לבחינות מקצועיות), אותן הם נוטשים יותר ויותר בשל חוסר האטרקטיביות המספקת שלהם. בתי ספר פרטיים ו-IEPs יצרו AP (קבלה מקבילה) במשך כעשרים שנה כדי לבזוז את מאגר הכישרונות הזה שנוצר בעלות רבה על ידי CPGE ציבורי, אשר גוזל מהאוניברסיטאות את משאביהן.
בקיצור, המערכת הצרפתית חושפת דיסוציאציה בעייתית: יצרני הידע - המורים-חוקרים, מחברי הפרסומים המדעיים - נמצאים באוניברסיטה, אך קורסי העילית שאמורים להכין לידע זה מנוהלים מבתי ספר תיכוניים וכעת על ידי מוסדות להשכלה גבוהה פרטיים ותוכניות לימודים אישיות (אשר גם פיחיתו מערכן של בחינות תחרותיות ועבודה אינטנסיבית כדי למשוך את בעלי התעודות המבריקות ביותר מבלי לגרום להם לעבוד, ולכן על ידי מערכת AP כדי לפצות על חוסר הכשרה של הראשונים). ניתוק זה מחליש את ההמשכיות בין הכשרה למחקר, ותורם לאובדן הקריאות של מודל האוניברסיטה במערכת האקולוגית של ההשכלה הגבוהה. שלא לדבר על אובדן המשמעות עבור מורים-חוקרים שכבר אינם יודעים מהי מטרת משימת ההוראה שלהם.
כישלון ההתמקצעות ההמונית
למרות מאמצי הרגולציה ויצירת תוכניות כגון רישיונות מקצועיים, קורסי מיומנויות רב-תחומיים או מודולי שילוב, אוניברסיטאות נותרות חסרות יכולת מבנית לענות על צרכי המגזר היצרני. הקשר בין מורים לסטודנטים, האופי הכללי של התוכן וחוסר הממשק עם בעלי עניין מקומיים מגבילים באופן דרסטי את השפעתן של תוכניות אלו. המערכת האקולוגית של האוניברסיטה סובלת גם מחוסר ברשתות ובגישור. לעומת זאת, מוסדות פרטיים מפצים על החולשה היחסית של הפיקוח המדעי שלהם באוריינטציה פרגמטית מאוד כלפי שוק העבודה: שותפויות תעשייתיות, ועדות היגוי, תמיכה מותאמת אישית, ראיונות מדומים והתערבויות מקצועיות. יכולתם להעריך את הצרכים האמיתיים של המגזר הכלכלי מאפשרת להם להבטיח שיעור שילוב גבוה בהרבה. מצפי קריירה כמו Syntec, שהתרגלו לעבוד עם ארגונים קטנים המסוגלים להגיב טוב יותר לחששותיהם לגבי הסתגלות, אינם מודעים למשמעות המונחים "הכשרה". לעומת זאת, ארגונים פרטיים זריזים יותר אינם מהססים להתאים את שמות הקורסים שלהם לצורכי המקצועות. האם אנו זקוקים ל"מנהל מדיה" כדי לדעת כיצד לארגן פגישה? ESSEC יצרה מיד קורס: "ניהול פגישות", בעוד שתוכניות LSHS ממשיכות להכשיר "במתודולוגיית מחקר".
סתירה מבנית שיש לחשוב עליה מחדש
המצב הנוכחי משקף סתירה: רשויות ציבוריות נושאות בנטל משימת ההכשרה, ללא יכולת תפעולית או הכרה תקציבית התואמת את אחריותן. בשיתוף פעולה הדוק עם ארגוני מחקר, היא פורסת ידע בחוד החנית של המדע הבינלאומי, אך ללא מקבילה חינוכית לדור שהיא מקבלת בברכה. יש צורך באיזון מחדש: חיזוק הקשרים בין מחקר להכשרה, השבת מטרה מקצועית ברורה לקורסים באוניברסיטה (אך שום דבר לא יעבוד ללא מיון מוקדם או יצירת שנות רענון - בעבר פרופדואוטיות - שכן במצב הנוכחי תפקידם של המחזורים האוניברסיטאיים הראשונים מורכב, בעלות רבה, מבחירה מבין בעלי הבגרות שליש או רבע מאלה המסוגלים להשיג תואר L3, שהושג בעבר על ידי הליסיאון), ומתן אפשרות להערכה מחדש של המשימה החינוכית בהשכלה הגבוהה הציבורית. ללא זאת, צרפת מסתכנת ביצירת פער קבוע בין יכולותיה המדעיות להכשרה יעילה של צעיריה. מריטוקרטיה רפובליקנית, שהושגה זה מכבר על ידי אוניברסיטאות, עלולה להפוך לאשליה סטטיסטית אם לא נשקיע מחדש באופן מסיבי בחוליה מכרעת זו בברית החינוך הלאומית. צרפת כבר חוותה קריסה ביכולתה להציע פטנטים מדעיים, שמספרם השנתי ירד פי שישה בתוך עשורים ספורים בלבד, ירידה שלא הייתה מוכרת בקרב המתחרים שלנו.
