نحن نعيد إنتاج الرابط هنا تجاه التقرير الذي أعدته سو هابل وجو لويس المقدم إلى البرلمان البريطاني ونشره مجلس العموم، حول الاعتداءات على الحرية الأكاديمية في بريطانيا العظمى في ظل نظامرخصة البرلمان المفتوح.
وهذا هو الرابط لهذا التقرير: https://researchbriefings.files.parliament.uk/documents/CBP-9143/CBP-9143.pdf
رخصة البرلمان المفتوح
نشجعك على استخدام وإعادة استخدام المعلومات المتوفرة بموجب هذا الترخيص بحرية ومرونة، مع بعض الشروط فقط.
استخدام المعلومات بموجب هذا الترخيص
يشير استخدام حقوق الطبع والنشر ومواد حقوق قاعدة البيانات المتوفرة بموجب هذا الترخيص ("المعلومات") إلى موافقتك على الشروط والأحكام أدناه. يمنحك المرخص ترخيصًا عالميًا وخاليًا من حقوق الملكية ودائمًا وغير حصري لاستخدام المعلومات وفقًا للشروط الواردة أدناه. لا يؤثر هذا الترخيص على حريتك بموجب التعامل العادل أو الاستخدام العادل أو أي استثناءات وقيود أخرى لحقوق الطبع والنشر أو حقوق قاعدة البيانات.
أنت حر في:
- نسخ ونشر وتوزيع ونقل المعلومات
- تكييف المعلومات
- استغلال المعلومات تجاريًا وغير تجاري، على سبيل المثال، من خلال دمجها مع معلومات أخرى، أو من خلال تضمينها في منتجك أو تطبيقك الخاص
يجب عليك (حيث تقوم بأي مما سبق):
- أقر بمصدر المعلومات الموجودة في منتجك أو تطبيقك من خلال تضمين بيان الإسناد التالي، وحيثما أمكن، قم بتوفير رابط لهذا الترخيص: يحتوي على معلومات برلمانية مرخصة بموجب ترخيص البرلمان المفتوح v3.0.
هذه شروط مهمة لهذا الترخيص وإذا فشلت في الالتزام بها، فإن الحقوق الممنوحة لك بموجب هذا الترخيص، أو أي ترخيص مماثل ممنوح من قبل المرخص، ستنتهي تلقائيًا.
نقل
أصبح الجدل حول حرية التعبير في الجامعات محتدمًا بشكل متزايد في السنوات الأخيرة، ويرجع ذلك جزئيًا إلى عدد قليل من الحوادث البارزة التي تنطوي على منع متحدثين معروفين من دخول الجامعات. كما أثيرت مخاوف بشأن قيام الجامعات بتقييد حرية التعبير من خلال سياسات "عدم وجود منصات" و"مساحات آمنة"، وقد اقترح أن مقدمي التعليم العالي (HEPS) يسمحون بجو عام من التعصب تجاه الآراء المختلفة.
هناك بعض الأدلة التي تشير إلى أن بعض الموظفين والطلاب من مختلف الانتماءات السياسية يفرضون رقابة ذاتية على آرائهم في الحرم الجامعي وعلى الإنترنت، لكن الأبحاث وجدت أن معظم طلاب المملكة المتحدة لا يعتقدون أن حرية التعبير أو الحرية الأكاديمية معرضة للتهديد في جامعاتهم.
تُظهر الأرقام الرسمية الصادرة عن مكتب الطلاب أنه تم إلغاء نسبة ضئيلة فقط من الأحداث أو المتحدثين في الحرم الجامعي في السنوات الأخيرة، ولم تحدث هذه الحوادث إلا في عدد صغير جدًا من المؤسسات التعليمية.
الإطار القانوني حول حرية التعبير معقد. قانون التعليم (رقم 2). 1986 القسم 43 (1) يتطلب من مؤسسات التعليم العالي اتخاذ خطوات عملية بشكل معقول لضمان حماية حرية التعبير وقانون إصلاح التعليم 1988s202 يحمي البحث الأكاديمي. لكن حرية التعبير محمية فقط بموجب القانون وقد تؤدي بعض الواجبات القانونية مثل قانون المنع وتشريعات النظام العام إلى تقييد حرية التعبير.
احتوى بيان انتخابات المحافظين لعام 2019 على التزام "بتعزيز الحرية الأكاديمية وحرية التعبير في الجامعات ومواصلة التركيز على رفع المعايير" وفي 17 فبراير 2021، نشرت الحكومة ورقة سياسات تحتوي على مقترحات لتعزيز حرية التعبير في التعليم العالي. تقترح الورقة:
• إنشاء مناصر لحرية التعبير والحرية الأكاديمية لمناصرة حرية التعبير والتحقيق في انتهاكات حرية التعبير والتوصية بالتعويض
مطالبة مكتب الطلاب (OfS) بتقديم شرط تسجيل جديد لحرية التعبير مع القدرة على فرض عقوبات على الانتهاكات
• تعزيز المادة 43 من قانون التعليم (رقم 2) لعام 1986 لتشمل واجبًا على التعليم العالي "لتعزيز" حرية التعبير بشكل فعال
• تمديد واجب s43 ليطبق مباشرة على وحدات النظام
• إدخال قانون الضرر على انتهاك الواجب، وتمكين الأفراد من التماس الانتصاف القانوني
• توسيع وتعزيز حماية الحرية الأكاديمية
• وضع معايير دنيا لقواعد ممارسة حرية التعبير
كان هناك الكثير من التعليقات على هذه المقترحات وذكرت العديد من الردود أن الجامعات ملتزمة بحرية التعبير وشككت في قرار الحكومة بالتركيز على هذه القضية في وقت يتعامل فيه الموظفون والطلاب مع عواقب فيروس كورونا. وباء.
يحدد هذا الموجز الإطار القانوني لحرية التعبير في التعليم العالي، ويحدد القضايا المتعلقة بحرية التعبير ويقدم مقترحات الحكومة للتغيير.
4 حرية التعبير في الجامعات – هل هناك مشكلة؟
1. خلفية
لعدة سنوات، أثيرت مخاوف حول التضييق المزعوم على حرية التعبير في التعليم العالي. وقد أثيرت هذه المخاوف في سياق واجب المنع، وحظر
مكبرات الصوت الخارجية وسياسات الفضاء الآمن.
استجابة لهذه المخاوف في عام 2018، أجرت اللجنة المشتركة لمجلس العموم ومجلس اللوردات المعنية بحقوق الإنسان (JCHR) تحقيقًا في حرية التعبير في التعليم العالي لمعرفة ما إذا كان
تم قمع حرية التعبير في الجامعات. وجدت اللجنة أن عددًا من العوامل يمكن أن تمنع حرية التعبير:
• المواقف المتعصبة، وغالباً ما تستخدم بشكل غير صحيح شعار "لا".
وسياسات "المنصات" و"المساحة الآمنة"؛
• حوادث السلوك التخويف غير المقبول من قبل المتظاهرين العازمين على منع حرية التعبير والنقاش.
• البيروقراطية غير الضرورية في تنظيم الأحداث.
• الخوف والارتباك بشأن ما ينطوي عليه واجب المنع.
• التعقيد التنظيمي .
• توجيهات معقدة وحذرة بلا مبرر من المؤسسة الخيرية
عمولة؛
• قلق الاتحادات الطلابية من عدم انتهاك ما تعتبره قيوداً[1]
قدم التقرير عددًا من التوصيات، بما في ذلك ضرورة إنتاج مواد إرشادية متماسكة ومتسقة ويمكن الوصول إليها للمؤسسات، كما ينبغي لمكتب الطلاب (OfS)
تقديم تقرير سنوي عن قضايا حرية التعبير.
1.1 الإطار القانوني
تم توضيح السياق القانوني والتنظيمي الحالي بشأن حرية التعبير في التعليم العالي في ورقة سياسة وزارة التعليم (DfE)، التعليم العالي: حرية التعبير والحرية الأكاديمية، فبراير 2021، الصفحات 12-16 وفي الملحق أ.
الإطار القانوني حول حرية التعبير معقد - يخضع مقدمو التعليم العالي (HEPs) لعدد من الواجبات القانونية، وهذه لديها القدرة على التعارض مع بعضها البعض والتدخل في حرية التعبير.
واجب حماية حرية التعبير
يتطلب قانون التعليم (رقم 2) لعام 1986، القسم 43 (1) من مؤسسات التعليم العالي اتخاذ الخطوات الممكنة بشكل معقول لضمان حرية التعبير ضمن القانون لأعضاء المؤسسة وطلابها وموظفيها والمتحدثين الزائرين.
ينطبق هذا القانون على مستوى المملكة المتحدة.
كما أن قانون إصلاح التعليم 1988s202، والذي ينطبق في جميع أنحاء المملكة المتحدة، يحتوي على أحكام بشأن الحرية الأكاديمية وينص على أنه يجب على مفوضي الجامعات مراعاة الحاجة إلى حماية البحث الأكاديمي:
ضمان أن يتمتع أعضاء هيئة التدريس بالحرية في إطار القانون في التشكيك في الحكمة المكتسبة واختبارها، وطرح أفكار جديدة وآراء مثيرة للجدل أو لا تحظى بشعبية، دون تعريض أنفسهم لخطر فقدان وظائفهم أو الامتيازات التي قد يتمتعون بها في مؤسساتهم.
أنشأ قانون التعليم العالي والبحث (HERA) لعام 2017 هيئة تنظيمية جديدة للتعليم العالي وهي مكتب الطلاب (OfS). يقع على عاتق OfS واجب تعزيز حرية التعبير في مؤسسات التعليم العالي المسجلة.
واجب التصرف ضمن القانون
ومع ذلك، فإن حرية التعبير ليست حقًا مطلقًا - فهي حرية "ضمن القانون"، وبالتالي يمكن للقانون الجنائي والمدني أن يضع حدودًا للممارسة القانونية لهذا الحق.
يجب أن تمتثل مؤسسات التعليم العالي للقوانين التي تحكم النظام العام ويجب عليها أيضًا الالتزام بأحكام قانون المساواة لعام 2010 التي تمنع التمييز والأحكام الواردة في قانون النظام العام لعام 1986 بشأن
منع الكراهية العنصرية والدينية.
تتحمل المؤسسات أيضًا واجب القانون العام المتمثل في رعاية طلابها والذي قد يكون ذا صلة في بعض المواقف.
واجب الحماية من التطرف
تأتي برامج التعليم العالي أيضًا ضمن واجب المنع، وهو التزام قانوني مفروض على هيئات محددة بموجب قانون مكافحة الإرهاب والأمن (CTS) لعام 2015. وبموجب استراتيجية المنع، يجب أن يكون لدى المؤسسات واجبات
فيما يتعلق بضرورة منع الأفراد من الانجرار إلى الإرهاب. لقد قيل أن واجب المنع يخلق توتراً مع الواجبات القانونية الأخرى المتعلقة بحرية التعبير. شاي
تقدم وثيقة وزارة الداخلية، توجيهات منع الواجب: لمؤسسات التعليم العالي في إنجلترا وويلز، 10 أبريل 2019، النصائح في هذا المجال.
إحاطة المكتبة CBP 7199، حرية التعبير ومنع التطرف في مؤسسات التعليم العالي في المملكة المتحدة، 20 مايو 201 5 توفر أيضًا خلفية وقضايا حول واجب المنع.
1.2 قواعد الممارسة المتعلقة بحرية التعبير
بموجب قانون التعليم (رقم 2) لعام 1986، يُطلب من جميع مؤسسات التعليم العالي أن يكون لديها قواعد لممارسة حرية التعبير. تحدد هذه القواعد الإجراءات التي يجب اتباعها من قبل الطلاب والموظفين فيما يتعلق بالاجتماعات والأنشطة التي تجري في مباني المؤسسة التعليمية (بما في ذلك مباني الجامعة) وبشأن سلوك الأشخاص فيما يتعلق بالاجتماعات والأنشطة. يمكن العثور على هذه الرموز على مواقع الجامعات. يجب أن تعزز القواعد حرية التعبير ويجب على الهيئات الإدارية التأكد من تحديث المدونة والامتثال لها. قد يكون لدى المؤسسات أيضًا سياسات منفصلة بشأن المتحدثين الخارجيين.
ذكر تقرير اللجنة المشتركة لمجلس العموم واللوردات المعنية بحقوق الإنسان (JCHR)، حرية التعبير في الجامعات، أن بعض القوانين المتعلقة بحرية التعبير وإجراءات دعوة متحدثين خارجيين تضع حواجز في طريق الأحداث، بدلاً من تسهيلها.[2]; وقال أيضًا أن الرموز قد تكون معقدة جدًا وبيروقراطية ( المرجع نفسه.).
في فبراير 2019، نشرت لجنة المساواة وحقوق الإنسان إرشادات جديدة للجامعات، حرية التعبير: دليل لمقدمي التعليم العالي واتحادات الطلاب في إنجلترا وويلز، يجب استخدام هذا التوجيه من قبل جميع المؤسسات واتحادات الطلاب عند صياغة سياساتها بشأن حرية التعبير. وجاء في بيان صحفي أعلن عن التوجيهات الجديدة التزام القطاعات بحرية التعبير:
تعاونت لجنة المساواة وحقوق الإنسان مع المنظمات الرائدة من جميع أنحاء القطاع لوضع إرشادات جديدة لاستخدامها من قبل جميع المؤسسات واتحادات الطلاب، مما يدل على التزام القطاع بدعم حرية التعبير. هذه التوجيهات هي المرة الأولى التي يتم فيها تعريف الحقوق والالتزامات القانونية المتعلقة بحرية التعبير بشكل متماسك، مما يمكّن المؤسسات واتحادات الطلاب والأفراد من الدفاع عن حرية التعبير وإنشاء هيكل لهم للعمل معًا. يوضح المناسبات المحدودة التي يمكن فيها تقييد حرية التعبير بشكل قانوني، مما يسمح لها بالازدهار للأجيال الحالية والمستقبلية من الطلاب. اتفق قادة القطاع على إنشاء إرشادات جديدة خلال قمة حرية التعبير التي عقدتها وزارة التعليم في مايو 2018، والتي أصدرتها لجنة المساواة وحقوق الإنسان، بمدخلات من الاتحاد الوطني للطلاب وجامعات المملكة المتحدة واللجنة الخيرية لإنجلترا وويلز. مكتب للطلاب، سعادة مستقلة، نقابة سعادة، لجنة مكافحة التطرف ووزارة الداخلية.
GOV.UK، حماية حرية التعبير في الجامعة.2 فبراير 2019
1.3 اتحادات الطلاب (SUs)
كان هناك عدد من القضايا الأخيرة حول حرية التعبير في مؤسسات التعليم العالي تتعلق بوحدات النظام التي تمنع المتحدثين الخارجيين. إن موقف الوحدات الخاصة فيما يتعلق بقانون التعليم (رقم 2) 1986s34 معقد إلى حد ما.
قانون التعليم (رقم 2) لعام 1986، القسم 43 (8) ينص على أنه عندما يحتل اتحاد الطلاب مباني ليست من مباني الجامعة، فإن الجامعة مطالبة مع ذلك بالامتثال لواجبات المادة 43 فيما يتعلق بمباني اتحاد الطلاب.
يشرح ملخص نشرته جامعات المملكة المتحدة، حرية التعبير في الحرم الجامعي، تأثير قانون التعليم (رقم 2) لعام 1986 S43 على اتحادات الطلاب:
لا تخضع الاتحادات الطلابية بشكل مباشر للواجب القانوني المتعلق بحرية التعبير الموضح أعلاه، بمعنى أن الاتحادات الطلابية نفسها تتحمل واجبًا قانونيًا لتأمين حرية التعبير. ومع ذلك، فإن واجب الجامعات غالبًا ما يتطلب من الجامعة اتخاذ إجراءات من شأنها التأثير على اتحاد الطلاب، أو تشجيع مسار عمل معين من جانبها. بالإضافة إلى ذلك،
جامعات المملكة المتحدة الإحاطة البرلمانية، حرية التعبير في الحرم الجامعي، نوفمبر
يمتد واجب الجامعات في منع الحرمان من استخدام المباني إلى المباني الخاصة بها ومباني اتحاد الطلاب حيث لا تكون مملوكة للجامعة.
2015
منشور قديم صادر عن NUS، إدارة المخاطر المرتبطة بالمتحدثين الخارجيين، إرشادات لاتحادات طلاب التعليم العالي في إنجلترا وويلز يوليو 2011 يعطي مزيدًا من التوضيح للموقف القانوني لوحدات SU فيما يتعلق بحرية التعبير (ص 12-13):
اتحادات الطلاب
كما تحتاج اتحادات الطلاب إلى مراعاة الأطر القانونية. وعلى الرغم من أنها ليست هيئات عامة لأغراض واجب المساواة في القطاع العام(23) وأغراض قانون حقوق الإنسان، إلا أنها في الغالب جمعيات خيرية تخضع لمتطلبات قانون الأعمال الخيرية. كما يتعين عليهم أيضًا مراعاة نطاق القانون الجنائي والمسؤولية المدنية المحتملة فيما يتعلق بأحداث المتحدثين الخارجيين. يُطرح سؤال خاص للجامعات عندما يقرر اتحاد الطلاب عدم استمرار حدث المتحدث الخارجي،
لكن الجامعة ترى أن هذا القرار قد يتعارض مع واجبها في ضمان حرية التعبير ضمن القانون بموجب المادة 43 من قانون التعليم (رقم 2) رقم 198624 (انظر "قانون المؤسسات الخيرية").
وكما هو مذكور في قسم "واجب ضمان حرية التعبير في إطار القانون"، فإن واجب الجامعات بموجب المادة 43 يمتد إلى مباني اتحاد الطلاب حتى لو لم تكن مملوكة للجامعة. وهذا يعني أن الجامعات ملزمة بواجبات فيما يتعلق بمباني اتحاد طلابها، بغض النظر عما إذا كانت تلك المباني، على سبيل المثال، مستأجرة من قبل الاتحاد من الجامعة، أو في الواقع من
طرف ثالث. في حين أن المادة 43 تفرض بلا شك واجبًا على الجامعة فيما يتعلق بمباني اتحاد الطلاب، فهناك سؤال منفصل حول كيفية امتثالها لهذا الواجب، نظرًا لأن اتحاد الطلاب هو كيان قانوني متميز له سياساته وإجراءاته الخاصة . هناك جانبان لهذا السؤال
الجانب الأول هو ما إذا كان واجب المادة 43 ينطبق أيضًا على الكيان القانوني وهو اتحاد الطلاب 25 بدلاً من مجرد إنشاء واجب من جانب الجامعة فيما يتعلق بأحداث المتحدثين في مقر اتحاد الطلاب. وينطبق واجب المادة 43 على "كل فرد وهيئة من الأشخاص المعنيين في حكومة" المؤسسة. وما إذا كان هذا التعريف يتضمن اتحادًا للطلاب قد يكون مفتوحًا للنقاش القانوني، مع الأخذ في الاعتبار حقائق معينة، بما في ذلك الوضع القانوني لاتحاد الطلاب وعلاقته بالمؤسسة.
الجانب الثاني هو أن قواعد الممارسة s.43 يجب أن تحدد الإجراءات التي يجب أن يتبعها الطلاب، ويجب أن تجعل عدم الامتثال للمدونة مسألة تأديبية. بموجب المادة 43 (4) يقع على عاتق الجامعات واجب "اتخاذ الخطوات التي تكون معقولة عمليًا (بما في ذلك، عند الاقتضاء، البدء في اتخاذ إجراءات تأديبية)" لضمان الامتثال لقواعد الممارسة s.43. ولذلك يجب على المؤسسات واتحادات الطلاب أن تسعى إلى مواءمة سياساتها وإجراءاتها فيما يتعلق بالمتحدثين الخارجيين، مع الأخذ في الاعتبار واجب المؤسسة s.43. في النهاية، إذا كان هناك تعارض بين القرارات التي يتخذها اتحاد الطلاب وتلك التي تتخذها المؤسسة، فستحتاج المؤسسة إلى النظر في الخطوات "العملية بشكل معقول" التي يجب اتخاذها لضمان الامتثال لقواعد الممارسة والمادة 43 الواجب، على سبيل المثال من خلال الإجراءات التأديبية و/أو الترتيب
حدث بديل.
1.4 مكتب للطلاب
بموجب قانون التعليم العالي والبحث (HERA) لعام 2017، يجب على جميع الجامعات والكليات التي تسجل لدى OfS، كشرط للتسجيل، الالتزام بالقوانين الحالية المتعلقة بحرية التعليم.
خطاب. ينص الإطار التنظيمي لـ OfS على أن الهيئة الإدارية يجب أن تتخذ الخطوات الممكنة بشكل معقول لضمان ضمان حرية التعبير ضمن القانون داخل المزود. يمكن لـ OfS فرض عقوبات على انتهاك شروط التسجيل. دور OfS فيما يتعلق بحرية التعبير موضح على موقع OfS على حرية التعبير.
On سوف تجد الباقي هنا من الوثيقة بأكملها:
ما هي القضايا (ص9)
رأي الحكومة
تحدي الحرية الأكاديمية
منع الواجب
لا يوجد منهاج
مساحة آمنة
الرقابة الذاتية
الطلاب
فريق العمل
هل الجامعات لديها تحيز يساري؟
في عام 2017، ذكر تقرير صادر عن مركز الأبحاث اليميني معهد آدم سميث أن الأفراد ذوي وجهات النظر اليسارية والليبرالية ممثلون بشكل زائد في الأوساط الأكاديمية البريطانية، وأن هذا ربما كان له تأثير.
عدد من العواقب السلبية، بما في ذلك "تقييد حرية التعبير في استخدامات المعسكرات الجامعية". [3]
يوضح مقال في المجلة البريطانية لعلم الاجتماع أنه في حين أن الأساتذة في الجامعات الأوروبية قد يكونون أكثر ليبرالية ويميلون إلى اليسار من غيرهم من المهنيين، إلا أن هناك القليل من الأدلة على وجود ثقافة أحادية أيديولوجية استثنائية في الحرم الجامعي:
لا يوجد هنا تجانس أكبر في التوجهات السياسية بين الأساتذة مقارنة بمهن محددة أخرى، مما يوحي بوجود تنوع في الآراء يشبه ما
سيجد المهنيون في مهن أخرى.[4]
ويشير المقال أيضًا إلى أنه "لا يوجد دليل على أن الأساتذة يجلبون توجهاتهم السياسية إلى الفصول الدراسية" [5].
On سوف تجد الباقي هنا من الوثيقة بأكملها:
مقترحات الحكومة (ص 16)
ورقة السياسة
شرط تسجيل Ofs الجديد
تعزيز واجب حرية التعبير
تمديد واجب القسم 43 المعزز ليشمل وحدات النظام
المعايير الدنيا لرمز الورق المطلوب بموجب المادة 43
كيف (ص20)
العمل
استجابة القطاع
